下花园区人民检察院工作报告
——2020年1月8日在区第十六届人民代表大会第五次会议上
下花园区人民检察院检察长 李玉川
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2019年检察工作回顾
2019年，我院在区委和市院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届三中、四中全会精神为引领，深入贯彻省、市、区委决策部署，紧紧围绕我区经济社会发展大局，主动强化检察机关政治之责、法律之责、社会之责和发展之责，认真履行宪法和法律赋予的法律监督职责，深化检察改革，加强队伍建设，勇于担当，真抓实干，为全区经济社会发展和人民安居乐业提供了有力的司法保障。
一、坚定不移讲政治顾大局，持续服务全区经济健康发展
着力服务保障优化营商环境。我院深入落实中央精神和上级部署，与民营企业建立定点联系服务机制，持续开展检察进百企、服务百家行，为企业送政策、送法律、送服务、送信心的“双百四送”活动，为企业发展“排阻清淤”。通过定期和不定期前往民营企业开展法律政策咨询、法律讲座等，向民营企业及员工宣传法律知识，促进民营企业依法经营、依法管理。2019年，我院检察长带队深入企业开展服务活动 5次，同时召开了“发挥检察力量、助力民企发展——工商银行与民营企业对接联席会”，帮助企业与银行实现零距离无缝对接，当场达成贷款意向5笔，贷款金额约360万元。
着力服务打好精准脱贫攻坚战。我院根据区委部署，选派23名检察干警参与扶贫，为帮扶户联系落实扶贫项目、农民入股合作社参与效益分配、危房改造、办理低保、第四重医疗商业保险和防贫保险、提供保洁巡河就业岗位等，全年共帮助贫困户销售红薯6000余斤、苹果2900余斤，帮助苏家房村108 户贫困户脱贫摘帽，我院帮扶工作得到了市扶贫工作验收组的高度评价。
二、坚定不移护民利惠民生，扎实推进平安法治花园建设
严厉打击各类刑事犯罪。依法履行审查逮捕、审查起诉职责，全年共受理公安机关提请审查逮捕27件59人，经审查批准逮捕25件51人，受理审查起诉42件89人，提起公诉39件69人。所有提起公诉的案件，均作有罪判决，定性准确率达100%。通过对“八类重罪”、“ 两抢一盗”、“黄赌毒”、涉枪涉爆、破坏生态环境等犯罪从快从重坚决打击，确保了全区经济发展和社会稳定。
纵深推进扫黑除恶专项斗争。2019年，我院扫黑除恶工作紧紧围绕深挖整治目标，以提高攻坚能力为切入点，以重点地区、行业、领域为突破口，紧盯“保护伞”“关系网”不放，紧盯黑恶势力经济基础不放，确保依法打深打透、除恶务尽。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，坚持快捕快诉原则，努力把案件办成经得起法律和历史检验的铁案。2019年，我院共受理公安机关提请审查逮捕涉恶案件3件17人，经审查批准逮捕13人，不批准逮捕4人；受理公安机关移送审查起诉认定涉恶案4件27人，其中办理赵某某敲诈勒索涉恶案，我院追诉漏犯1件10人，此案被评为全市十大精品案件，经审查提起公诉4件21人，6人因证据不足被公安机关撤回起诉，有罪判决率达100%，有力打击了黑恶势力的嚣张气焰。
积极参与社会矛盾化解。将执法办案职能向创新社会治理延伸，在办理轻微刑事案件和民事申诉案件中，通过办案风险评估、刑事和解等方式，积极促成当事人和解，最大限度促进社会和谐。开展群众来信来访及时办理回复活动，有效答复8件。落实“谁执法谁普法”责任制，推行检察官以案释法，开展大型法律宣传活动6次。
不断创新未检工作机制。既当护法卫士又作普法模范，认真贯彻落实最高检“一号检察建议”，区委区政府2次在我院召开由政法委、团区委、区妇联、区公安分局和教体局等部门共同参加的联席会议，制定实施方案，实行检校共建，共筑校园安全防火墙。加强对未成年人法治教育，设立未检工作室，由检察长和部分检察官兼任辖区内中小学法治副校长，全年为全区中小学生上法治课5次，受教育师生800余人次。积极参与未成年人案件监督审理和校园周边环境集中整治，有效维护了未成年人合法权益。
三、坚定不移深耕主责主业，加强法律监督守护公平正义
做优刑事检察监督。严格贯彻证据裁判理念，强化人权保障，依法不批捕 2件8人，立案监督5件，撤案监督1件，依法不起诉1件1人。严格核查非法取证、漏捕漏诉等问题，依法纠正侦查活动违法9件次，纠正漏诉12人，纠正漏罪3起。依法纠正审判活动违法6件次，提起抗诉2件，均被市院支持。落实检察长列席法院审判委员会规定，与区法院共同制定了《关于检察长列席审判委员会的若干意见》，全年检察长列席法院审判委员会5次。加强刑事执行监督，监督财产刑案件1件，监督社区矫正执行案件4件，办理羁押必要性审查案件3件。
做强民事检察做实行政检察监督。在民事审判和行政诉讼监督中，共受理民事行政监督申请13件，依职权监督32件。其中，纠正审判程序违法行为7件，支持起诉13件，对行政机关不当履行职责监督5件，对执行活动监督20件，促进依法行政。
做好公益诉讼检察工作。牢固树立双赢多赢共赢理念，紧紧围绕人民群众普遍关心、关注的生态环境资源、食品药品安全等领域，加力推进公益诉讼工作。在社会各界的大力支持下，全年办理公益诉讼案件43件，为国家挽回经济损失350万余元，其中，我院办理的张家口某企业拖欠的1378万元国有土地使用权出让金案，已缴纳的345万元土地出让金上交财政，收回国有土地7.8万平方米。在办理跨省倾倒4400余吨废酸重大污染环境案中，依法公告后提起了刑事附带民事公益诉讼，经过法院判决，成功获赔600余万元。我院及时督促相关部门将未渗入土壤的103吨废酸、6000余方被污染土壤及时封存、处理，国家利益得到有效保护，我院公益诉讼工作得到党委和政府的充分肯定，工作做法被《检察日报》头版头条刊发。
四、坚定不移推进检察改革，全面提高检察办案工作质效
着力深化司法责任制改革。以内设机构改革为突破口，着力解决案多人少的问题。我院内设机构5个，一线办案力量有所增加。落实人员分类管理，实现对员额检察官动态调整、检察官助理常态化选任。严格执行检察官权力清单，落实谁办案谁负责、谁决定谁负责，检察官自主决定案件数量达98%。推行入额领导干部带头办案制度，5名院领导带头办案，全年共办理各类案件88件，办案数占全院31.1%。
着力推进刑事诉讼制度改革。贯彻实施新修改的刑事诉讼法，召开公检法联席会议，全面实施认罪认罚从宽制度落实。推进繁简分流，确保70%的公诉案件适用简易程序或速裁程序办理。自觉完善内部监督。
着力推进内部监督机制改革。强化案件管理监督职责，充分发挥案件受理、流程监控、案件质量评查、涉案财物监管和业务统计分析研判的规范和指引作用，促进办案人员增强规范执法、保障办案质量的主动性。强化检务督查部门对员额检察官执法办案内部监督，确保检察权力在法治轨道上运行。
五、坚定不移加强自身建设，打造忠诚干净担当检察队伍
以党的政治建设为统领。牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保检察队伍绝对忠诚。通过认真学习，检视整改，全院干警政治理论、业务知识学习不够、气氛不浓、创新能力不强等突出问题得到有效整改，队伍的思想、工作作风有了明显转变，爱岗敬业、比学赶超氛围明显增强，各项检察工作有了新起色。重新整合配置了机关党支部，进一步规范“三会一课”，切实发挥检察机关基层党组织战斗堡垒作用。
以业务素能建设强支撑。持续开展“大学习、大培训、大练兵、大比武、大提升”活动，建立学习周通报机制，营造浓厚的学习氛围。积极推行交流轮岗、每月业务学习等工作举措，促进人才培养。健全教、学、练、战一体化教育培训机制，脱产培训 20人次。突出检察实践，积极参加市院组织的业务竞赛、案件评比等活动，我院1名干警获得全市案件管理业务标兵，1名干警获得全市案件管理业务能手称号。培树典型，发挥模范带头作用，我院1名干警被河北省人民检察院授予个人二等功。
以内部正风肃纪促清廉。坚持严管厚爱，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治活动，深入开展政治性警示教育。认真落实领导干部“一岗双责”，通过述职述廉、廉政谈话、民主生活会、个人重大事项报告等方式，全面压实“两个责任”。坚持问题导向，全面梳理各岗位重点环节风险，制定责任清单，进一步强化权力运行的制约和监督。同时，以市人民检察院对我院党组巡察工作的反馈意见为抓手，强化落实整改，教育引导检察干警严守党的政治纪律和政治规矩，促进干警清正、队伍清廉、司法清明。
六、坚定不移接受多重监督，全方位有效提升检察公信力
依法接受人大政协监督。认真坚持向人大常委会报告工作制度，主动接受人大及其常委会监督，全年就扫黑除恶工作和法律监督工作向人大常委会进行专题汇报。全面梳理人大代表政协委员提出的意见建议，逐条研究整改。加强人大代表政协委员联络工作，尊重和支持代表委员发挥主体作用。围绕代表委员、人民监督员关注的司法改革、民营经济发展、生态环境司法保护等主题，积极回应关切，依法接受监督。
主动接受社会监督。全面开展检察开放日活动，全年共开展检察开放日活动2次。持续打造“阳光检察”，推进12309检务大厅规范化建设，不仅将“两微一端”等新型网络媒体打造成检察业务宣传的“新高地”，更作为广大网民了解反映情况、举报问题线索的互动平台，努力让检察工作融入人民群众的“朋友圈”。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们深刻体会到，做好新时代检察工作：必须持续树牢“四个意识”坚定“四个自信”做到“两个维护”，切实把对党绝对忠诚熔铸在血液中，始终确保检察工作的政治底色不褪，红色血脉不变；必须胸怀大局把握大势，切实把检察工作置于全区发展大局中谋划推进，始终确保检察工作与区委决策部署合拍同步。必须坚持以人民为中心，主动接受人大监督，切实把人民群众对美好生活的向往装在心里，始终确保人民检察为人民的初心不变。必须坚持全面从严治党、从严治检不动摇，切实把党纪国法视作红线，努力锤炼忠诚干净担当的检察铁军。以上成绩的取得，是区委坚强领导、人大有力监督、政府政协和社会各界热情支持的结果。在此，我代表全体检察干警致以衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒的认识到不足和差距：
一是运用法治思维和方式服务全区中心大局的能力水平还有待提升。对检察工作如何服务经济社会发展思考谋划不够，服务手段相对单一，工作举措还需深化。二是改革创新的意识有待增强，四大检察发展不平衡。三是面对新时代赋予我们的使命和任务，检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设力度还有待加强。
对此，我们将坚持问题导向，树立补齐短板意识，下大力予以解决。
2020年检察工作展望
各位代表，2020年是打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会的收官之年，也是“十三五”规划的收官之年。我院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，围绕推进和完善国家治理体系和治理能力现代化的总要求，认真落实区委、市院工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕我区经济和社会发展大局，加快推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，忠诚履职尽责，强化责任担当，全面履行法律监督职责，为全区经济社会高质量发展贡献更优更强的检察力量。
一、坚持政治引领，服务全区发展大局。主动把检察工作放到全区工作大局中谋划和推进，全力服务好、保障好冬奥会筹办和京津冀协同发展，为区域经济发展贡献检察力量。深化扫黑除恶专项斗争，持续“破网打伞”“深挖根治”，筑牢维护首都政治安全“护城河”。认真开展各种专项整治活动，建立长效机制，全面优化社会环境。进一步做好矛盾纠纷排查工作。始终把扫黑除恶、脱贫攻坚作为重要的政治任务，抓紧抓实，抓出成效。
二、聚焦法律监督职责，维护社会公平正义。着眼于社会主要矛盾变化和检察机关职能调整实际，坚持用双赢共赢多赢的工作理念，强化能动监督、智慧监督、系统监督，补短板、强弱项，增能力、求极致，大力推动四大检察全面协调充分发展。强化检察建议刚性落实，切实发挥检察建议在推动社会治理方面的重要作用，努力提高检察监督的精准性实效性。
进一步拓展公益诉讼监督领域，扎实推进生产安全、文物保护等专项行动，细化监督措施，用活监督资源，在提高监督能力、提升办案效果上寻求新的突破。推动法治政府建设健康发展，努力给全区人民带来更多获得感、幸福感、安全感。
三、加强检察队伍建设，在锻造过硬精兵上再现新突破。持续深化主题教育成果，建立不忘初心、牢记使命制度机制。深入推进“大学习、大培训、大练兵、大比武、大提升”活动，进一步拓展智慧检务深度和广度，以素能、科技双支撑推动检察工作质量、效率双跃升。驰而不息强化纪律作风建设，狠抓巡察整改落实，不断增强检察队伍的凝聚力、战斗力。
各位代表，新时代赋予检察工作新使命，新起点开启检察工作新征程。在新的一年，我院将在区委和市院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协的大力支持下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，当好新时代的追梦人和公平正义的维护者，以忠诚、干净、担当践行检察干警对区委和全区人民的庄严承诺，以履职尽责的实际成效回应全区人民的信任和期待，为建设“山水花园·智慧城市”贡献检察力量。
名 词 解 释
1、公益诉讼：人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，有权向行政机关提出检察建议，督促其履行职责，行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向法院起诉。
党的十九届四中全会提出，拓展公益诉讼案件范围。加强生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、英烈权益保护等领域的公益诉讼，有利于保证维护公共利益的法律制度得到有效实施。
2、一号检察建议：2018年10月19日最高人民检察院向教育部发送了《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，这是最高人民检察院首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是最高人民检察院首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为一号，故称为“一号检察建议”。检察建议书中最高人民检察院认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，提出三项具体建议。
3、四大检察：分别是刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。
4、两微一端：分别是微博、微信、新闻客户端。
5、打伞破网：伞为保护伞，网为关系网，意思是打掉黑恶势力的保护伞以及摧毁他们的关系网。
